Частина четверта статті 89 Конституції України фіксує межу, яку в заголовках часто пропускають: висновки і пропозиції тимчасових слідчих комісій не є вирішальними для слідства і суду. Саме за цим правилом стоїть скорочення ТСК. Комісія може зібрати пояснення і документи, але не підміняє досудове розслідування і не ухвалює вирок.
У стрічці новин абревіатуру ставлять поруч із гучними сюжетами про корупцію, оборону чи права людини під час воєнного стану. Звідси з’являється враження, ніби парламент уже «розслідував» і встановив вину. На практиці рішення про створення комісії задає лише коло питань, склад і строк. Усе, що виходить за текст постанови, лишається заявою окремого депутата, а не актом комісії.
Нижче зібрано, звідки береться ТСК, що їй дозволено законом і де перевірити конкретну постанову, не покладаючись на переказ у коментарі.
Що означає скорочення ТСК
ТСК у парламентському вжитку — це тимчасова слідча комісія Верховної Ради України. Закон України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України» № 400-IX від 19 грудня 2019 року (редакція від 7 вересня 2023 року) називає її колегіальним тимчасовим органом, який утворюють із народних депутатів. Завдання — парламентський контроль через розслідування питань, що становлять суспільний інтерес.
Слово «слідча» тут не дорівнює статусу слідчого в кримінальному провадженні. Комісія не входить до системи органів досудового розслідування. Вона підзвітна Верховній Раді і працює в межах постанови про своє утворення.
Ту саму абревіатуру іноді чіпляють до тимчасової спеціальної комісії. Це інший орган: його створюють для підготовки і попереднього розгляду питань, а також для доопрацювання проєктів актів парламенту. Слідча комісія шукає обставини суспільно значущої проблеми, спеціальна — готує рішення Ради. Поки в постанові не написано «слідча», скорочення саме по собі нічого не доводить.
Хто і для чого створює ТСК
Утворює комісію Верховна Рада постановою. Поріг голосування нижчий за звичайну більшість: за статтею 89 Конституції і статтею 4 закону № 400-IX достатньо не менш як однієї третини конституційного складу. Конституційний склад парламенту — 450 депутатів, тож поріг становить 150 голосів.
Підставою можуть бути повідомлення про порушення Конституції чи законів органами влади, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими особами, керівниками підприємств, установ і організацій, якщо питання має суспільний інтерес. Окремий випадок — перевірка фактів щодо неспроможності Президента виконувати повноваження за станом здоров’я; для неї Регламент Верховної Ради задає власний порядок.
Постанова про утворення має назвати комісію, завдання і коло питань, кількісний і персональний склад, голову і заступника, строк діяльності та строк звіту. Звіт не може бути пізніше ніж за шість місяців від дня утворення. Строк самої роботи не перевищує один рік. Пропозиції щодо складу подають фракції і групи; голова, заступник і секретар не можуть належати до однієї фракції.
Перевірено документом. Постанова Верховної Ради України від 19 червня 2025 року № 4511-IX утворила Тимчасову слідчу комісію з питань розслідування можливих фактів корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень у правоохоронних органах, судах та органах судової влади. У тексті зафіксовано склад — 13 народних депутатів, строк діяльності — один рік з дня утворення, заслуховування звіту — не пізніше шести місяців. Саме ці пункти постанови, а не коментар після голосування, задають рамку роботи.
Що може з’ясувати комісія і де межі її роботи
Предмет роботи ТСК — те коло питань, яке Верховна Рада вписала в постанову. Комісія перевіряє обставини, збирає пояснення, зіставляє документи органів влади і готує письмовий звіт: що підтвердилося, що не підтвердилося і чого перевірити не вдалося.
Закон дає інструменти парламентського контролю, а не слідчі дії Кримінального процесуального кодексу. Комісія може витребовувати інформацію, документи і матеріали в державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств і організацій, запрошувати посадовців для пояснень, залучати фахівців. Засідання повноважне, якщо присутні більше половини затвердженого складу; рішення ухвалюють більшістю голосів присутніх. Форма роботи — засідання, їх проводять не рідше двох разів на місяць з урахуванням календарного плану Ради.
Межі жорсткіші, ніж дозволяє формулювання «розслідування». Слідчу комісію не утворюють з питань здійснення правосуддя судом, встановлення вини чи її відсутності у вчиненні кримінального правопорушення, а також із питання, яке вже є предметом іншої слідчої комісії. Висновок комісії може описувати обставини. Він не замінює обвинувальний акт і не є доказом вини в суді.
Важливо. Повноваження конкретної ТСК закінчуються там, де закінчується текст постанови про її утворення. Розширити коло питань коментарем члена комісії не можна: для цього потрібне нове рішення Верховної Ради.
Чим ТСК відрізняється від правоохоронного розслідування
Кримінальне провадження ведуть органи, яким це дозволяє закон: слідчий, дізнавач, прокурор. Вони збирають докази за Кримінальним процесуальним кодексом, повідомляють про підозру, а вину встановлює суд. ТСК цього ланцюга не входить.
Різниця тримається на кількох межах, прописаних у Конституції і в законі № 400-IX:
- комісію формують лише з народних депутатів, а не зі слідчих;
- вона не встановлює вину і не здійснює правосуддя;
- її висновки і пропозиції не є вирішальними для органів, які ведуть кримінальне провадження;
- після звіту Рада може взяти висновки до відома, припинити повноваження комісії або продовжити роботу в межах річного строку.
За результатами звіту Верховна Рада може також направити матеріали до Генеральної прокуратури для вивчення і реагування, передати висновки Президенту, Прем’єр-міністру чи іншому органу, опублікувати їх у газеті «Голос України» з дотриманням правил щодо інформації з обмеженим доступом. Направлення матеріалів не означає, що прокуратура зобов’язана відкрити провадження чи погодитися з оцінкою комісії. Орган, якому Рада доручила розглянути висновки, лише інформує парламент про результат у строк, заданий постановою.
Де перевірити, яку саме ТСК створили
Офіційний слід починається з постанови. На порталі законодавства Верховної Ради її шукають за формулою «Про утворення Тимчасової слідчої комісії» і датою або номером. У картці документа є повна назва, завдання, склад, голова, заступник і строк. Картка колегіального органу на сайті Ради дублює персональний склад і підставу утворення.
Для прикладу поряд із постановою № 4511-IX від 19 червня 2025 року в реєстрі є постанова від 17 грудня 2025 року № 4731-IX: нею утворено комісію щодо можливих порушень законодавства у сфері оборони, антикорупційних норм і прав людини під час воєнного стану, склад — 14 депутатів, строк — один рік. Постанова від 3 вересня 2026 року № 4974-IX стосується безпеки населення в період воєнного стану, запобігання надзвичайним ситуаціям і виконання планів стійкості; склад теж 14 депутатів. У кожної свої завдання. Спільна абревіатура їх не об’єднує.
Звіт комісії заслуховують на пленарному засіданні. Якщо в новині є «висновок ТСК», а постанови про розгляд звіту ще немає, ідеться про проміжну заяву, а не про рішення парламенту. Окрема думка члена комісії не скасовує рішення, ухвалене більшістю присутніх.
Що найчастіше запитують про ТСК
Нижче — запитання, які виникають одразу після повідомлення про створення комісії, і відповіді, які випливають із постанови та закону, а не з тону коментаря.
Чи може ТСК відкрити кримінальну справу
Ні. Комісія не є органом досудового розслідування і не повідомляє про підозру. Вона може зібрати матеріали, а Верховна Рада — направити їх до прокуратури для вивчення. Рішення про провадження ухвалюють компетентні органи за своїми правилами.
Чи зобов’язаний суд врахувати висновок комісії
Ні. Стаття 89 Конституції прямо каже, що висновки і пропозиції тимчасових слідчих комісій не є вирішальними для слідства і суду. Частина четверта статті 22 закону № 400-IX повторює це для органів, які здійснюють кримінальне провадження.
Скільки живе така комісія
Строк записують у постанові про утворення. Закон не дозволяє тримати слідчу комісію довше ніж один рік від дня створення. Письмовий звіт має надійти не пізніше ніж за шість місяців, якщо Рада не задала коротший термін.
ТСК і ТЦК — це одне й те саме
Ні. ТЦК — територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, військова адміністративна ланка. ТСК у політичному контексті — тимчасова слідча комісія парламенту. Схожі літери не роблять ці органи взаємозамінними: у них різні підстави створення, склад і повноваження.
Чому в новинах ТСК називають і спеціальну комісію
Бо скорочення однакове, а статус — ні. Спеціальна комісія готує питання і проєкти актів, слідча перевіряє обставини суспільного інтересу. Назву і тип треба читати в першому пункті постанови, а не в підзаголовку.
Практичне правило просте: спочатку постанова про утворення, потім будь-який переказ. У ній мають бути назва, коло питань, склад, голова і строк. Немає номера і дати — немає й підстав вважати, що комісія вже працює саме над тим, про що сказано в коментарі.
Навіть чинна постанова не перетворює звіт на вирок. Рада може взяти висновки до відома або передати матеріали далі, але вину, підозру і судове рішення визначають інші процедури. Оцінки членів комісії в ефірі лишаються оцінками, доки їх не закріплено рішенням самої комісії і не розглянуто парламентом.
Межа поради теж вузька. Закон задає загальну рамку, а обсяг роботи кожної ТСК — лише її постанова. Якщо редакція постанови зміниться або Рада припинить повноваження комісії раніше строку, орієнтир треба брати з нового акта, а не з попереднього переказу.
